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各縣（區(qū)）財(cái)政局、發(fā)展改革局，巴中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門(mén)：
近年來(lái)，全市各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)﹝2014﹞60號(hào)）精神，積極推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，為拓展全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資渠道，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量起到了極大的促進(jìn)作用。但是也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：部門(mén)職責(zé)劃分不明晰，一些項(xiàng)目評(píng)價(jià)論證流于形式、操作流程不規(guī)范、入庫(kù)申報(bào)不及時(shí)、未按規(guī)定要求和程序采購(gòu)社會(huì)資本等，這些問(wèn)題必須引起高度重視。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等六部委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)﹝2019﹞50號(hào)）、《四川省財(cái)政廳 四川省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于規(guī)范政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》（川財(cái)金﹝2019﹞77號(hào)）和《巴中市人民政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的實(shí)施意見(jiàn)》（巴府發(fā)﹝2019﹞13號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范全市政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目管理作如下通知。
一、強(qiáng)化項(xiàng)目計(jì)劃管理
各縣（區(qū)）要綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、本級(jí)政府財(cái)政承載能力和項(xiàng)目的示范引領(lǐng)效應(yīng)，優(yōu)先選擇對(duì)區(qū)域發(fā)展影響較大、現(xiàn)金流持續(xù)穩(wěn)定的交通運(yùn)輸、市政公用、環(huán)境保護(hù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，扶貧攻堅(jiān)、教育、養(yǎng)老和醫(yī)療衛(wèi)生等民生項(xiàng)目，融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型改造以及財(cái)政部要求開(kāi)展兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn)的項(xiàng)目，充分評(píng)估論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)先進(jìn)性和政府財(cái)政的可承受性，分輕重緩急科學(xué)制定PPP項(xiàng)目中期開(kāi)發(fā)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)縣（區(qū)）人民政府審定批準(zhǔn)后規(guī)范有序推進(jìn)，力爭(zhēng)將有限的財(cái)力用在刀刃上，杜絕未經(jīng)批準(zhǔn)隨意上項(xiàng)目，防止盲目推進(jìn)造成財(cái)政承受能力不可持續(xù)。巴中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市級(jí)各部門(mén)應(yīng)于每年10月底前將下年擬推進(jìn)的PPP項(xiàng)目報(bào)送市財(cái)政局、市發(fā)展改革委，經(jīng)市財(cái)政局、市發(fā)展改革委甄別篩選并報(bào)市政府批準(zhǔn)后，編制下達(dá)市級(jí)PPP項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。
二、明確項(xiàng)目實(shí)施主體
建立完善“政府領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政、發(fā)改牽頭，部門(mén)協(xié)同配合”的PPP項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。各縣（區(qū)）財(cái)政、發(fā)展改革、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和單位要加強(qiáng)審核監(jiān)督，依法規(guī)范選擇項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本，確保監(jiān)督主體合法、參與主體合規(guī)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)只能是政府或其指定的相關(guān)職能部門(mén)、事業(yè)單位，財(cái)政部門(mén)和本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司、國(guó)有企業(yè)不得擔(dān)任項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。社會(huì)資本必須為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)不得作為社會(huì)資本參與本級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)的PPP項(xiàng)目。融資平臺(tái)公司若作為社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目，必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，其承擔(dān)的政府存量債務(wù)納入政府財(cái)政預(yù)算，并明確公告不再承擔(dān)政府融資舉債職能。
三、嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施程序
各縣（區(qū)）、巴中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市級(jí)各部門(mén)要根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）〉的通知》（財(cái)金﹝2014﹞113號(hào)）要求，進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目操作流程，嚴(yán)格按照項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交五個(gè)階段、十九個(gè)步驟認(rèn)真做好項(xiàng)目前期評(píng)價(jià)論證、實(shí)施方案編制、項(xiàng)目審核入庫(kù)、社會(huì)資本采購(gòu)和項(xiàng)目公司組建等各項(xiàng)工作，規(guī)范有序推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，按要求將相關(guān)信息錄入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)庫(kù)，并將立項(xiàng)審批、評(píng)價(jià)論證、實(shí)施方案等相關(guān)資料及時(shí)上報(bào)省財(cái)政廳審核，未通過(guò)入庫(kù)審核的，不得啟動(dòng)社會(huì)資本采購(gòu)，不得通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排支出責(zé)任。嚴(yán)禁違反規(guī)定未經(jīng)政府采購(gòu)直接或變相指定社會(huì)資本，嚴(yán)禁利用PPP模式和PPP投資引導(dǎo)基金違規(guī)違法變相舉借政府債務(wù)，嚴(yán)禁政府或相關(guān)部門(mén)為PPP項(xiàng)目融資提供擔(dān)保，嚴(yán)禁通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)延期支付等方式變相融資，嚴(yán)禁將純市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目偽裝為PPP項(xiàng)目或?qū)㈨?xiàng)目運(yùn)營(yíng)返包給政府。鼓勵(lì)項(xiàng)目公司利用項(xiàng)目未來(lái)收益和穩(wěn)定現(xiàn)金流拓展項(xiàng)目融資渠道，降低融資成本，支持符合條件的項(xiàng)目公司通過(guò)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)�券及資產(chǎn)支持票據(jù)等多種債務(wù)融資工具實(shí)現(xiàn)融資，支持項(xiàng)目公司積極對(duì)接中國(guó)PPP融資支持基金和四川省PPP投資引導(dǎo)基金等各類(lèi)政策性投資引導(dǎo)基金。
四、加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估論證
加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性研究和經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，認(rèn)真組織開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證工作，全面評(píng)估預(yù)測(cè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，準(zhǔn)確識(shí)別股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等全生命周期項(xiàng)目支出責(zé)任，為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。認(rèn)真編制項(xiàng)目實(shí)施方案，切實(shí)做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算分析，合理確定項(xiàng)目合作期限、合理利潤(rùn)率、年折現(xiàn)率等關(guān)鍵指標(biāo)取值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本合理回報(bào)，盈利但不暴利，防范政府過(guò)度讓利和承擔(dān)應(yīng)由社會(huì)資本分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)支出責(zé)任。通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)和激勵(lì)相容措施，激發(fā)社會(huì)資本活力，充分挖掘PPP項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營(yíng)的商業(yè)價(jià)值和增收節(jié)支潛力，提高項(xiàng)目本身的吸附能力和項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，降低項(xiàng)目成本，提高項(xiàng)目預(yù)期收益。建立規(guī)范完善的項(xiàng)目物有所值、財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)論證和實(shí)施方案驗(yàn)證制度，確保項(xiàng)目實(shí)施方案切實(shí)可行，依法合規(guī)。積極引入財(cái)政投資評(píng)審和審計(jì)過(guò)程監(jiān)督，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)成本，確保投資節(jié)約、付費(fèi)最少。
五、注重項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控
要根據(jù)項(xiàng)目所處環(huán)境和行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別與分析，健全項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配框架，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)分配流程，并按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控原則，將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在政府和社會(huì)資本間合理分配，防止因風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不充分、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分配不明等因素增大政府風(fēng)險(xiǎn)支出責(zé)任或?qū)е马?xiàng)目運(yùn)作失敗。準(zhǔn)確量化最低需求風(fēng)險(xiǎn)，并按程序?qū)㈨?xiàng)目支出責(zé)任納入年度預(yù)算、中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，強(qiáng)化PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，防范政府中長(zhǎng)期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善PPP項(xiàng)目合同框架體系設(shè)計(jì)，建立項(xiàng)目合同談判與合同簽訂前的部門(mén)聯(lián)審制度，加強(qiáng)合同內(nèi)容的完備性和法制性審查，完善項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制和社會(huì)資本有序退出機(jī)制，強(qiáng)化PPP項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)管控。要增強(qiáng)政府履約意識(shí)，及時(shí)兌現(xiàn)各類(lèi)承諾和項(xiàng)目合同約定，注重科學(xué)決策和依法行政，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，防止不正當(dāng)干預(yù)和地方保護(hù)，為PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)營(yíng)造良好的社會(huì)投資環(huán)境，防范PPP項(xiàng)目的政府履約風(fēng)險(xiǎn)。
六、加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)和產(chǎn)出監(jiān)測(cè)
建立健全“事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中開(kāi)展績(jī)效跟蹤、事后實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)”的PPP全生命周期績(jī)效管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、供給質(zhì)量、成本收益、可持續(xù)性等方面的跟蹤監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和績(jī)效考評(píng)，并根據(jù)產(chǎn)出監(jiān)測(cè)、績(jī)效考評(píng)結(jié)果和合同約定安排落實(shí)預(yù)算支出責(zé)任，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目要按照合同約定扣減相關(guān)費(fèi)用或補(bǔ)貼，并督促限期整改到位，確保公共利益最大化。
七、加強(qiáng)項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債管理
要切實(shí)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)管理，確保項(xiàng)目移交過(guò)渡期內(nèi)公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定供給，確保項(xiàng)目資產(chǎn)不流失。PPP項(xiàng)目合同要明確約定項(xiàng)目資產(chǎn)的移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目資產(chǎn)移交前，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目移交工作組，組織專(zhuān)業(yè)力量對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試和資產(chǎn)評(píng)估，未達(dá)到合同約定移交標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)督促社會(huì)資本采取補(bǔ)救措施或賠償損失。各級(jí)政府在PPP項(xiàng)目中通過(guò)存量國(guó)有資產(chǎn)或股權(quán)作價(jià)入股、現(xiàn)金出資入股或直接投資等方式形成的資產(chǎn)，應(yīng)作為國(guó)有資產(chǎn)在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理。存量PPP項(xiàng)目中涉及存量國(guó)有資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)依法進(jìn)行評(píng)估。縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)和巴中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目債務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，PPP項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中形成的負(fù)債，屬于項(xiàng)目公司的債務(wù)，由項(xiàng)目公司獨(dú)立承擔(dān)并履行償付義務(wù)，項(xiàng)目期滿移交時(shí)，項(xiàng)目公司的債務(wù)不得移交給政府。
特此通知


巴中市財(cái)政局 巴中市發(fā)展和改革委員會(huì)
2024年6月1日